今天,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开,备受瞩目的国务院机构改革方案草案将提交会议讨论根据议程,会议将讨论《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。

2008年02月23日02:05 新京报

  国务院总理李克强昨天主持召开新一届国务院第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。

会议的议题还包括讨论向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

  据新华社电
中共中央政治局昨天召开会议,决定2月25日至27日在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

  会议研究确定了国务院领导同志工作分工;讨论通过了《国务院工作规则(修订草案)》,决定将草案提交国务院第一次全体会议审议。

基本框架已定

  会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。会议认为,深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是我国全面改革的重要组成部分。要按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,立足我国改革开放和社会主义现代化的新形势新任务,统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施,坚定不移地把行政管理体制和机构改革推向前进,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,为改革开放和社会主义现代化建设提供重要体制保障。

  根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》,会议讨论通过国务院直属机构和单位的设置;批准组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局,重新组建国家海洋局、国家能源局。

在此之前,2月22日召开的中共中央政治局会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》。

  会议讨论了向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

  会议讨论通过国家食品药品监督管理总局和国家铁路局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。会议要求在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。在机构改革过程中,要严肃改革纪律,严控人员编制和领导职数,确保各项工作平稳有序。

“22日的中共中央政治局会议,表明国务院机构改革框架已定。”国家行政学院公共教研部教授汪玉凯对《第一财经日报》表示,尽管十七届二中全会将对上述方案进行较大范围的讨论,并存在小幅调整的可能,但基本框架已确定。

  会议确定将以上两个方面的内容作为十七届二中全会的议题。

  会议研究确定实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工,将《方案》内容分解细化为72项任务,逐项明确了责任部门和完成时限。会议指出,《方案》具有法律效力,必须不折不扣地贯彻落实,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。各部门要切实转变观念,从大局出发,抓紧开展相关工作,突出重点、分批实施、逐步推进。

建设服务型政府被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。

  会议讨论了国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出,五年来,各级政府认真履行职责,做了大量卓有成效的工作。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年,各级党委和政府要按照中央的部署和要求做好工作。会议同意国务院将《政府工作报告》稿提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。

  今年,各部门要按季度列出工作时间表,扎实推进改革,以一批实实在在的成果让人民群众见到实效,包括减少和下放一批投资审批事项等9项。《方案》确定的其他改革也要积极有序推进,成熟一个推出一个。

新华社的报道称,在23日中共中央政治局进行的第四次集体学习中,中共中央总书记胡锦涛强调,建设服务型政府,是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

  会议还研究了其他事项。

  会议强调,政府职能转变是深化行政体制改革的核心,也是发展市场经济、法治经济的保障。要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键,把减少行政审批作为职能转变的突破口。大幅减少和下放行政审批事项,真正向市场放权,发挥社会力量作用,减少对微观事务的干预,激发经济社会发展活力,从根本上遏制行政审批边减边增问题,严格事中事后监管,管住管好政府该管的事。同时,改善和加强宏观管理,把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来,提高政府管理科学化水平。

胡锦涛指出,建设服务型政府,首先要创新行政管理体制。要把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

  会议还研究了其他事项。

此轮国务院机构改革方案的制定过程遵循了规格高、保密严的原则。为严禁部门利益、地方利益和个人利益影响改革决策,有关部门规定,在机构改革方案研究和确定过程中,对方案内容要严格保密,不得对外透露。  知情人士曾透露,在方案的起草过程中,中编办高层与相关部委的主要负责人进行了“一对一”谈话式调研,了解相关部委的现状。

  □9项任务

“整个谈话中,中编办是只听取部门意见,但不发表看法。”上述人士表示,目前具体改革方案还不清楚,“但应该可以确定的是,目前社会上所传的各种版本基本不可信,应属于社会上的各种合理化建议。”

  (1)减少和下放一批投资审批事项,对确需审批、核准、备案的项目,要简化程序,限时办结。发布新修订的政府核准投资项目目录。

除调研实际部门外,起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了相关研究机构和专家的各项改革建议,另外还研究、借鉴了香港图片 1特别行政区等地的政府管理办法。

  (2)下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。

随着国务院机构改革方案确定,针对“大部制”改革的传闻,“日前一些部委召开相关会议,要求注意部门工作人员的思想状况,以免当下工作的注意力被分散。”知情人士表示。

  (3)取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项,取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项,取消一批资质资格许可事项。

积极稳妥、分步实施

  (4)除法律、行政法规或国务院有明确规定的外,取消达标、评比、评估和相关检查活动。

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